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对外出租的军用空闲土地不应认定为营区

发布时间:2016-04-14 12:04:08  来源:电气有限公司  查看:

  2014年5月,某部与地方公司三朋商贸签订《营区整治租赁合同》,将空闲军用土地出租给三朋商贸,约定租赁期间由三朋商贸全面负责场地的消防安全管理工作。三朋商贸承租后在空闲土地上搭建仓库,转租给左右沙发、星美广告等地方商家。2015年8月,左右沙发发生火灾并扩散至星美广告的仓库,导致星美广告仓库内物品烧毁。火灾发生后,某部发出公告封闭火灾现场,协助三朋商贸函请驻地消防力量进行火灾事故调查,组织受灾商户评估损失。2015年12月,星美广告向军事法院起诉,认为火灾发生在部队营区,部队单位没有履行消防安全职责,对火灾造成的损失应承担赔偿责任,要求部队赔偿损失44万元。

  【分歧】

  本案中,对于地方商户以侵权行为发生在部队营区为由向军事法院起诉,军事法院是否有权管辖存在不同意见:

  第一种意见认为:军事法院具有管辖权。本案火灾事故发生地位于部队的军用土地内,该地域属于军队管理使用区域中的军事管理区。根据《最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定》,侵权行为发生在营区内的侵权责任纠纷,地方当事人向军事法院起诉或提出申请的,军事法院应当受理。

  第二种意见认为:军事法院不具有管辖权。该空闲土地虽然系军队所有,但在出租后,经营使用者均为地方商家,并非由部队管理使用,该地域对外出租期间不应认定为营区。火灾事故不属于发生在营区内的侵权责任纠纷,军事法院不应受理。

  【解析】

  笔者同意第二种意见,即军事法院对该案不具有管辖权,星美广告应向地方人民法院起诉。理由如下:

  1.某部与三朋商贸之间的租赁合同合法有效

  本案中存在两个合同关系。一是某部与三朋商贸之间的土地租赁合同关系。根据《军队空余房地产租赁管理规定》,军队空余房地产租赁实行分级审批制度和许可证制度,出租空余房地产,必须申领《军队房地产租赁许可证》。某部经上级批准并取得《军队房地产租赁许可证》后,与三朋商贸签订《营区整治租赁合同》,是双方的真实意思表示,合法有效。二是星美广告与三朋商贸之间的仓库租赁合同关系。我国合同法第二百二十三条规定,承租人经出租人同意,可以对租赁物进行改善或增设他物。三朋商贸租用土地后,经部队同意,搭建仓库转租给左右沙发、星美广告等地方商户,属于对租赁物的改善利用。各商户与三朋商贸签订《仓库租用合同》,符合土地租赁的使用目的,且不违反法律、行政法规的强制性规定,亦依法有效。根据合同相对性原则,星美广告因火灾事故引起财产损失,只能依据《仓库租用合同》向三朋商贸要求赔偿。

  2.军用土地对外出租期间不应认定为营区

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  根据《最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定》(以下简称《规定》),“营区”是指由军队管理使用的区域,包括军事禁区、军事管理区。军事设施保护法对军事禁区和军事管理区作出了进一步明确,军事禁区,是指设有重要军事设施或者军事设施具有重大危险因素,需要国家采取特殊措施加以重点保护,依照法定程序和标准划定的军事区域。军事管理区,是指设有较重要军事设施或者军事设施具有较大危险因素,需要国家采取特殊措施加以保护,依照法定程序和标准划定的军事区域。现实生活中营区应严格以《规定》明确的军事管理区和军事禁区为界限,其判断标准主要有:1.是否有县级以上人民政府设置的标志牌;2.是否经过国家有关机关明确划定范围;3.是否由军队管理使用。本案中,某部将空闲的军用土地出租给三朋商贸,并明确约定:租赁期间,三朋商贸必须严格遵守消防条例,按消防部门有关规定配置相应消防设施,全面负责租赁场地内的消防及其他安全管理工作。《营区整治租赁合同》签订后,该地域由三朋商贸管理使用,对外租赁期间,该地域既不符合由部队管理使用的实质要件,也没有政府设置标志牌的形式要件,故该区域不属于营区。

  3.协助行为不能认定为履行管理职能

  合同法第六十条规定:合同当事人应当按照遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。本案中火灾发生场地特殊,属于军用空闲土地内,火灾发生后,部队发出封闭火灾现场公告,发公函协调消防力量调查处理火灾事宜,协助三朋商贸组织受损商户进行火灾事故认定,这一系列行为是部队作为土地所有权人,履行租赁合同协助义务的表现,不能因此就认定部队在对外租赁期间,对该土地行使了具体管理职能。

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